16 января в рамках Гайдаровского форума прошла экспертная дискуссия «Экспорт регионов России: от плана к действию». Текущий год должен стать рекордным для российского несырьевого экспорта. Установленная президентом России цель – 250 млрд долларов к 2024 г. Задача сложная, но уже очевидно, что выполнимая. Для ее решения требуется детальная проработка целевых показателей на всех уровнях –от макроотраслей до четкого руководства к действию каждого региона России.
Владимир Саламатов, председатель Комитета Делового совета ЕАЭС, генеральный директор исследовательского центра «Международная торговля и интеграция», который модерировал дискуссию, отметил, что развитие малого и среднего бизнеса в России на данный момент поддерживается множеством государственных и коммерческих программ. Повышение качества исполнения запланированных изменений в работе институтов развития и поддержки экспорта позволит достичь заданных целей максимально оперативно.
Равномерное распределение груза задачи увеличения объемов экспорта поможет оптимизировать данный процесс и сформировать твердую почву для последующего развития. На текущий момент активно реализуется поручение В.В. Путина, согласно которому правительство должно разработать меры поддержки малых и средних компаний в целях их выхода на зарубежные рынки. Реализация происходит при содействии Российского экспортного центра и Корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства. Сейчас выходить на международные рынки бизнесу помогают создаваемые Минэкономики региональные центры поддержки экспорта.
Олег Теплов, генеральный директор ООО «ВЭБ Инновации», уточнил, что экспорт регионов России находится в стадии усиленного развития, что позволяет делать самые благоприятные прогнозы.
В итоге дискуссии эксперты пришли к выводу, что российский несырьевой экспорт достаточно уверенно идет к цели, поставленной президентом России.
Анна Дитякина, РАНХиГС
Организаторы Х Гайдаровского форума:
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара и Ассоциация инновационных регионов России.
Генеральные партнеры форума – ПАО «Газпром», АО «Газпромбанк». Стратегические партнеры – издательство «Просвещение», Coca-Cola, группа компаний «Фармстандарт», корпорация «Российский учебник», SANOFI, Группа компаний «АКИГ», Novartis, Johnson&Johnson, ОАО «РЖД», MSD, Mastercard. Партнеры – EY, Cisco, Российский фонд прямых инвестиций. Партнерами дискуссии станут Philips, «Черкизово», АО «РВК».
Генеральные информационные партнеры Гайдаровского форума – «Россия 24», Forbes, ТАСС, РБК. Официальное информационное агентство – МИА «Россия сегодня». Генеральный радиопартнер – Business FM. Стратегические информационные партнеры – ИД «Коммерсантъ», Russia Today, «Интерфакс» и «Газета.ру». Главные информационные партнеры – МИЦ «Известия», «Профиль», РИА «ФедералПресс», журнал «Инвест-Форсайт». Международные информационные партнеры – Sputnik, Cision. Информационные партнеры – АЭИ «ПРАЙМ», «Российская газета», информационное агентство RNS, радиостанция «Эхо Москвы», News.Ru, «Полит.ру», «Парламентская газета», телеканал «ПРО БИЗНЕС», «Стратегия», AK&M, BRICS, еженедельник «Экономика и жизнь», Национальный банковский журнал, журнал «Эксперт Татарстан», информационная платформа «Умная страна», Financial One, «НААНС-МЕДИА», научно-политический журнал «Государственная служба».
20 января исполнится ровно два года с момента инаугурации Дональда Трампа. Это лишь половина президентского срока, отпущенного ему конституцией страны. Однако конфликтов, скандалов и отставок, сотрясающих нынешнюю американскую администрацию с самого первого дня ее существования, хватило бы иному главе государства на все восемь лет (два президентских срока) пребывания у власти.
Трамп уже успел более чем наполовину обновить состав своего кабинета, в том числе сменить главу аппарата сотрудников Белого дома, помощника по национальной безопасности, генпрокурора, госсекретаря и шефа Пентагона. За калейдоскопом увольнений и новых назначений трудно уследить, а продолжающаяся кадровая чехарда сильно напоминает реалити-шоу "Ученик" (The Apprentice), которое американский лидер когда-то вел на телеканале NBC (в этой программе ведущий выгонял очередного неудачника со словами "Вы уволены!", а победителя брал в свою компанию на должность топ-менеджера с шестизначной зарплатой).
Подобные эксцентричные действия - это не только трамповский стиль руководства, это стиль его жизни. Modus vivendi. Даже жен своих он не то чтобы менял, как перчатки, но завидного постоянства по отношению к ним явно не демонстрировал.
По подсчетам вашингтонского Института Брукингса, за два года Трамп уволил или перевел на другие должности две трети высокопоставленных сотрудников Белого дома. Доходило порой до смешного. Директор по коммуникациям Энтони Скарамуччи продержался на своем посту всего 11 дней, а специалист по PR Омароса Маниголт-Ньюман за свою жизнь была уволена Трампом четыре раза: трижды в его реалити-шоу и последний раз - уже в Белом доме.
Иногда кажется, что он азартно передвигает фигуры на шахматной доске, но играет сам с собой. А это, как известно, бессмысленное занятие, при котором победитель одновременно становится проигравшим. Критики Трампа считают, что такое поведение не добавляет стабильности и уверенности его команде.
Обама построил, я разрушу
Неспособность президента найти общий язык с Конгрессом, отсутствие взаимопонимания с собственной Республиканской партией, открытая война с прессой также создают в вашингтонских коридорах власти атмосферу нервозности и неопределенности. Новый год начался в Америке с рекордного по продолжительности "шатдауна" - временной приостановки работы правительства из-за межпартийных разногласий по проекту федерального бюджета. Разногласия вызваны намерением Трампа выделить $5,7 млрд на строительство стены на границе с Мексикой для защиты от нелегальных иммигрантов - проектом, по мнению демократов, не только малоэффективным, но и просто вредным.
Ведущий обозреватель газеты The New Times Томас Фридман так сформулировал доктрину Трампа: "Обама это построил. Я это сломаю. Вы это почините".
Пока Трампу не удалось переломать абсолютно все в том доме, который построил Обама. Когда речь заходит о неудачах нынешнего американского лидера, его сторонники нехотя признают, что в первую очередь к ним относится провалившаяся попытка отменить реформу медицинского страхования, получившую неофициальное название Obamacare. Наряду с ней упоминают решения судов об отмене запрета на въезд в США иммигрантов из ряда мусульманских стран, слабый план реконструкции объектов национальной инфраструктуры, а также тупиковую ситуацию со строительством стены на границе с Мексикой.
Отношения с другими странами, в том числе ближайшими союзниками, тоже хуже некуда. Трамп грозит им выходом США из НАТО, а те говорят в ответ, что "с такими друзьями никакие враги не нужны". Пересмотр договоренности о Североамериканской зоне свободной торговли, отказ от Парижского соглашения по климату, выход из ядерной сделки с Ираном, прекращение участия в работе ЮНЕСКО подрывают доверие со стороны партнеров. Не укрепляют его и рискованные дипломатические авантюры вроде признания Иерусалима столицей Израиля. Предвыборный популистский лозунг "Америка - прежде всего" достаточно быстро трансформировался в нечто похожее на "Америка в одиночку".
Отдельная тема - отношения с Россией. Демократы подозревают Трампа в сговоре с Москвой и ведут против него расследование, а он боится уже собственной тени и не хочет давать оппозиции лишнего повода для нападок. В 2017 году на саммите АТЭС в Дананге он бегал от Владимира Путина как черт от ладана, затем в июле 2018-го все-таки провел переговоры с российским коллегой в Хельсинки, но в ноябре минувшего года отказался от встречи с ним во время совещания "двадцатки" в Буэнос-Айресе, сославшись на инцидент с российскими и украинскими военными кораблями в Керченском проливе.
Не исключено, что многое будет зависеть от результатов расследования, которое продолжает спецпрокурор Роберт Мюллер. Пока же отношения между Вашингтоном и Москвой даже хуже, чем при Бараке Обаме. Конгресс по-прежнему верит докладу спецслужб США о вмешательстве России в американские выборы и разрабатывает против нее новые карательные меры. Трамп подписал антироссийский закон "О противодействии противникам Америки посредством санкций", а Минфин США опубликовал обширный "кремлевский список" политиков, чиновников и бизнесменов, против которых в будущем могут быть введены ограничения. Последний штрих - решение США о выходе из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности.
Все это дает Трампу возможность заявлять в полемике с демократами, что он "ведет себя с Россией гораздо жестче, чем Обама, Буш или Клинтон, а может быть, даже жестче, чем любой другой президент". На словах он также утверждает, что "хотел бы поладить с Россией", но на деле у него нет политического капитала, который можно было бы израсходовать ради нормализации отношений с Москвой. Если поначалу у него и было желание отменить какие-то антироссийские санкции, то очень скоро выяснилось, что серьезными возможностями для этого он просто не располагает. Во всяком случае пока его внутриполитическое положение на настолько прочно, чтобы жертвовать чем-то ради достижения цели, которая занимает далеко не первое место в повестке дня его администрации.
Тревожный диагноз
Американским психиатрам запрещено ставить диагноз без личного осмотра пациента. Но пресса - не психиатры, и свой диагноз Трампу она уже поставила. Если по публикациям в американских СМИ составить его портрет, то можно увидеть неуравновешенного человека с весьма сомнительными вкусами и странными привычками, страдающего манией величия, нарциссизмом, эгоцентризмом и недостатком эмпатии. "Все говорят, что он ведет себя, как ребенок, который хочет, чтобы его постоянно хвалили", - рассказал журналист Майкл Вулф, опросивший около 200 человек из нынешней администрации и написавший книгу "Огонь и ярость. Внутри Белого дома Трампа".
Сотни часов в беседах с бывшими и нынешними сотрудниками Белого дома провел и другой - более маститый - автор, член редколлегии газеты The Washington Post Боб Вудворд, раскрутивший в начале 1970-х годов вместе с Карлом Бернстином Уотергейтский скандал, вызвавший отставку президента Ричарда Никсона. В своей книге "Страх. Трамп в Белом доме" он пишет, что в окружении Трампа царит атмосфера нервозности и взаимного недоверия, а сам он пребывает в параноидальном состоянии в связи с расследованием, которое ведет Мюллер.
Выяснилось, что Трамп ни во что не ставит своих ближайших помощников и за глаза позволяет себе оскорбительно отзываться о них, а те платят ему той же монетой, считая его каким-то недоумком. Иногда приближенные Трампа почти открыто саботировали выполнение его решений, считая, что те угрожают интересам национальной безопасности. Факт существования в американском правительстве "глубокого подполья" подтвердила также наделавшая много шума статья высокопоставленного чиновника, опубликованная в газете The New York Times под заголовком "Я участвую в сопротивлении внутри администрации Трампа".
Вывод, который делает в своей книге Вудворд, слегка пугает: "Получилось так, что в 2017 году Соединенные Штаты попали в зависимость от слов и дел эмоционально неуравновешенного, самовлюбленного и непредсказуемого лидера. Сотрудники его аппарата целенаправленно объединили свои усилия, чтобы препятствовать некоторым порывам президента, которые они считали особенно опасными. Исполнительная ветвь власти самой могущественной страны в мире оказалась в состоянии нервного срыва".
Трамп, естественно, называет все это ложью и попытками очернительства. Но пока он ведет ожесточенную войну с прессой, обвиняя ее в распространении "фальшивых новостей", американские политологи всерьез обсуждают вопрос о том, способен ли он выполнять свои президентские обязанности и есть ли основания для импичмента. Оснований пока нет, но это слово уже несколько раз прозвучало из уст его политических противников - демократов, в том числе в стенах Конгресса.
Для полноты картины можно упомянуть судебные разбирательства в отношении экс-руководителя предвыборного штаба Трампа Пола Манафорта, а также бывшего президентского адвоката Майкла Коэна. Первый ждет приговора по обвинению в многочисленных финансовых преступлениях и незаконном лоббировании интересов Украины, а второй уже получил три года за незаконное расходование предвыборных средств, которые, в частности, были выплачены фотомодели Карен Макдугал и экс-порноактрисе Стефани Клиффорд, чтобы те помалкивали о своих прошлых интимных связях с нынешним хозяином Белого дома. Коэн, который начнет отбывать свой тюремный срок в марте, утверждал в интервью телекомпании ABC, что Трамп лично распорядился о выплатах и при этом осознавал незаконность своих действий.
Стоит ли удивляться, что популярность Трампа упала. Согласно последним опросам, сейчас его работу на посту главы государства одобряют примерно 41% избирателей, а не одобряют 55%. Два года назад ситуация была зеркально противоположной: о действиях нового президента положительно отзывались 46% граждан, а негативно - менее 42%.
Но так ли все безнадежно в сегодняшней Америке, которую Трамп пообещал "сделать вновь великой"?
Хорошие новости
Если бы американцы, подобно Робинзону Крузо, оказавшемуся на необитаемом острове, взяли лист бумаги и, разделив его пополам, записали с одной стороны все хорошее, а с другой все плохое, что можно отыскать в их нынешнем положении, то в первую колонку, наверняка, попали бы новости экономики. По самым разным оценкам, экономическая ситуация в США при Трампе действительно улучшилась. В стране было создано более 3,5 млн новых рабочих мест, безработица опустилась до 3,7% - чуть ли не до самой низкой отметки за последние полвека, рост ВВП по итогам 2018 года прогнозируется на уровне 3%, зарплаты и реальные доходы повысились, индекс потребительского доверия вырос, а приток иностранных инвестиций расширился.
Нынешняя администрация, составившая на четырех страницах перечень своих достижений, без ложной скромности включила в него 289 пунктов в 18 категориях. В число самых важных вошли положительные сдвиги на рынке труда и улучшение условий для бизнеса, в число менее существенных - активизация борьбы с организованной преступностью, в том числе латиноамериканской группировкой МС-13, орудующей в Лос-Анджелесе, Нью-Йорке, Вашингтоне и других городах США.
"Трамп, возможно, уже добился более весомых успехов, чем любой другой президент-республиканец", - заявил глава общественной организации "Американцы за налоговую реформу" Гровер Норкуист. Налоговая реформа, которую в конце 2017-го удалось рекордно быстро протолкнуть через Конгресс, - это, пожалуй, самая большая удача нынешнего хозяина Белого дома. Сам он неоднократно утверждал, что все позитивные изменения в национальной экономике произошли именно благодаря его решению сократить налоги, которое дало мощный импульс развитию деловой активности.
Критики Трампа резонно замечают, что уж если кого и благодарить за хорошие макроэкономические новости, то вовсе не президента, а руководство Федеральной резервной системы в лице председателя ФРС Джерома Пауэлла и его предшественницы Джанет Йеллен, которые на протяжении последних лет умело манипулировали процентной ставкой межбанковского кредита. Ну а что касается налоговой реформы, то многие специалисты с самого начала предупреждали, что она сработает лишь при определенных условиях, создание которых вовсе не гарантировано. Эксперты, опрошенные газетой The Wall Street Journal, дали реформе неоднозначную оценку, допустив, что через несколько лет она, наоборот, приведет к замедлению темпов роста. Кстати, по последним оценкам той же ФРС, рост американской экономики замедлится в 2019 году до 2,3%, а в следующие два года - до 2 и 1,8% соответственно.
Администрация Трампа записывает себе также в актив разрешение на добычу нефти в Арктическом национальном заповеднике на Аляске и устранение препятствий для строительства нефтепроводов Keystone XL и Dakota Access, проекты которых по экологическим соображениям были приостановлены администрацией Барака Обамы. По прогнозам Информационного управления при Министерстве энергетики США, в текущем году благодаря активной разработке сланцевых месторождений Соединенные Штаты могут вернуть себе лидерство в мировой нефтедобыче, опередив по этому показателю Россию и Саудовскую Аравию.
Что касается внешнеполитических достижений Трампа, то в их список можно включить заметные подвижки в деле ликвидации ядерной программы КНДР, хотя и здесь не обойтись без оговорок. Встреча с Ким Чен Ыном в Сингапуре и продолжающаяся подготовка их второго саммита - важные шаги, однако окончательный успех на этом пути пока не гарантирован. Подходы сторон к проблеме денуклеаризации Корейского полуострова по-прежнему различаются. Вашингтон настаивает, чтобы сначала Пхеньян полностью отказался от своей военной ядерной программы, а уже потом началась бы отмена введенных против него экономических санкций, в то время как северокорейское руководство предлагает делать такие шаги "поэтапно и синхронно".
Если нынешняя американская администрация за время пребывания у власти сумеет добиться прогресса в решении проблемы, связанной с ядерной и ракетной программами КНДР, то это может стать ее самым большим достижением в области внешней политики. Вплотную заняться этим Трамп обещал еще во время своей предвыборной кампании 2016 года. Сейчас, спустя больше двух лет, его сторонники утверждают, что он умеет держать слово. "За первые два года Трамп показал, что способен успешно выполнять президентские обещания", - считает бывший спичрайтер президента Джорджа Буша - младшего, консервативный обозреватель Марк Тиссен.
Главным среди этих обещаний было "Сделаем Америку вновь великой". Возможно, каждый американец понимает этот лозунг по-своему в зависимости от собственных предпочтений и приоритетов, но на первом месте для подавляющего большинства из них все же остается экономика. Опросы, проводившиеся накануне последних президентских выборов, показали, что 84% избирателей считали экономические проблемы наиболее важными для страны, напомнил недавно консервативный радиокомментатор Майкл Рейган, приемный сын 40-го президента США Рональда Рейгана. По его словам, "экономика находится на подъеме, но левые и элитарные СМИ этого будто не замечают, хотя не замечать этого нельзя, потому что для простых американцев главное - это рабочие места".
Понятно, что по мере приближения следующих президентских выборов игнорировать эти вопросы не удастся ни ведущим американским СМИ, ни соперникам Трампа из числа возможных кандидатов от Демократической партии. И если в целом благоприятные тенденции в экономике сохранятся, то это станет, пожалуй, главным козырем нынешнего хозяина Белого дома. В конце концов, в Америке избиратели чаще всего голосуют кошельком. И тогда, возможно, Трамп сможет бросить в адрес своих оппонентов: "Это экономика, дурачок!" За последние годы эта фраза довольно сильно набила оскомину, но по-прежнему остается верной.
Иван Лебедев
Так получилось, что его центральная тема (навеянная недавно обнародованными документами) – неограниченность президентской власти в России и возможные механизмы по предотвращению ее узурпации – осталась, на взгляд автора данных строк, без заслуживающего ее внимания со стороны уважаемых комментаторов, увлекшихся прежде всего другими темами. Неоднократные попытки, предпринимавшиеся в ходе дискуссии, вернуть внимание сообщества к главной теме текста имели лишь ограниченный успех. В связи с этим предпринимаю также необычный для этого блога шаг, повторно размещая здесь вторую часть предыдущего поста, посвященную важнейшему российскому вопросу – институциональным мерам по ограничению президентской власти в России .
Главный политический вопрос, стоящий перед российским обществом – не только и не столько о конкретных лицах, оказывавшихся, оказывающихся, могущих оказаться в будущем на вершине государственной власти в стране, не только и не столько о том, кто именно придет на замену лица, занимающего этот пост, в 2024 году (или тогда, когда это произойдет).
Главный политический вопрос, остро нуждающийся в общенациональном обсуждении и оперативном решении, – вопрос о президентской власти в России. О ее природе. О ее границах и об их отсутствии. О характере отношений между президентской властью и обществом. Об изменении отношений между обществом и президентом. О регулярно порождаемых действиями президентской власти трагедиях и катастрофах. О том, что происходит с разными, поначалу (до прихода во власть), казалось бы, «нормальными» лицами (Б.Ельцин, А.Собчак, А.Чубайс, В.Юмашев, Т.Дьяченко, В.Путин, Д.Медведев) тогда, когда они оказываются на вершине государственной власти или же рядом с этой вершиной. О том, что неизбежно произойдет тогда, когда история рано или поздно совершит свой очередной поворот, и на вершине российской государственной власти окажется новое «нормальное» лицо, появившееся там в результате либо ее мирной смены, либо переворота, либо революции. О том, что, если не изменить властные институты, мы вновь окажемся обреченными на трагедии и катастрофы, обусловленные фактической неограниченностью высшей государственной власти, какая окажется в руках нового лица.
Как ничто другое отечественная история показывает, что самое опасное в российской президентской власти – это ее неограниченность и неконтролируемость . Власть оказывается чудовищным злом, постоянно ввергающим страну в трагедии и катастрофы; исключительно опасным орудием, жертвой которого становятся сотни тысяч и миллионы людей – как на родине, так и в других странах. Перезревшим требованием в отношениях между российским обществом и властью становится предотвращение непрекращающейся узурпации государственной власти теми или иными лицами или группами лиц , оказавшимися рядом с ней. Важнейшей задачей общества выступает принципиальное ограничение власти государства, сокращение масштабов ее применения, обеспечение максимально осторожного пользования государственными инструментами независимо от того, в чьих руках они оказываются .
Накопленный исторический опыт напоминает, что для снижения вероятности узурпации государственной власти, для ограничения ущерба от ее использования, для минимизации катастрофических последствий от ее применения рекомендуется комплекс не раз опробованных институциональных инструментов. Среди них, в частности, есть такие:
Расширение числа выборщиков президента,
Расширение числа кандидатов в президенты,
Лишение определенных категорий лиц права оказываться на президентском посту,
Сокращение числа президентских сроков,
Сокращение длительности срока президентских полномочий,
Сокращение объема полномочий президента,
Заключение контракта кандидата в президенты с его выборщиками при жестких гарантиях его исполнения.
1. Необходимость расширения числа выборщиков президента.
При М.Горбачеве произошло радикальное расширение числа выборщиков верховной власти, а при Б.Ельцине и В.Путине – еще более радикальное его сокращение.
В марте 1985 г. Михаила Горбачева Генеральным секретарем ЦК КПСС избрало Политбюро в составе 19 членов. Утверждение его кандидатуры Пленумом ЦК КПСС носило формальный характер.
В марте 1990 г. Горбачев был избран Президентом СССР голосами 1329 человек на Съезде народных депутатов СССР.
В июне 1990 г. Борис Ельцин стал Председателем Верховного Совета РСФСР благодаря поддержке 535 депутатов Съезда народных депутатов РСФСР.
В июле 1991 г. Ельцин был избран Президентом России голосами 45,5 млн. избирателей, причем исход выборов до подведения их итогов был неизвестен.
В августе 1999 г. Владимира Путина Президентом России избрали (точнее: назначили) 3 человека (Б.Ельцин, В.Юмашев, Т.Дьяченко), затем этот выбор утвердила группа в составе не более 9 человек. Последующее голосование на т.н. президентских выборах в марте 2000 г. имело характер формального утверждения, поскольку их главный результат – победа Путина – была предрешена работой государственной и пропагандистской машин.
В декабре 2007 г. Дмитрия Медведева Президентом России избрал 1 (один) человек. Последующие т.н. выборные процедуры носили формальный характер, поскольку их главный результат был предрешен.
В сентябре 2011 г. В.Путина Президентом России избрал 1 (один) человек – сам Путин. Последующие процедуры носили формальный характер, поскольку их главный результат был предрешен.
В декабре 2017 г. процедура избрания (назначения) В.Путина одним избирателем (назначателем) В.Путиным была повторена.Эволюцию избирательных процедур в России в последнюю четверть века можно суммировать следующим образом.
Уходивший Горбачев создал институт свободных выборов , пользуясь которым Ельцин смог быть избран голосами 45 миллионами избирателей.
Уходивший Ельцин создал институт преемничества и, пользуясь им, назначил своего преемника Путина, максимум, тремя голосами.
Ныне находящийся на посту президента Путин, унаследовал от Ельцина институт преемничества , усовершенствовал его и, пользуясь им, назначил своего преемника (Путина) одним голосом – своим.
2. Расширение числа кандидатов в президенты.
Круг потенциальных кандидатов на высшую государственную должность в России в последние два десятилетия был чрезвычайно сужен. Реалистичными кандидатами на пост российского президента (в отличие от президентских выборов 1991 и 1996 гг.) стали исключительно члены очень узкого круга представителей высшей государственной бюрократии – действовавшие и бывшие премьеры и первые вице-премьеры (В.Черномырдин, А.Чубайс, С.Кириенко, С.Степашин, Е.Примаков, В.Путин, Д.Медведев).
3. Лишение определенных категорий лиц права стать президентом
Действующие и бывшие сотрудники силовых (профессионально специализирующихся на применении насилия по отношению к согражданам) органов, включая спецслужбы, СССР и России не имеют права занимать высшие посты государственной власти в стране. Этот принцип устанавливается сейчас, как можно ранее, – с тем, чтобы лица, в настоящее время являющиеся действующими или бывшими сотрудниками силовых органов, включая спецслужбы, а также «юноши и девушки, обдумывающие свои будущие карьерные перспективы», не испытывали бы каких-либо иллюзий относительно возможности оказаться на вершине государственной власти так, как это получилось у лица, ныне занимающего эту должность. Шанс на оккупацию поста президента России сотрудником спецслужб на всю предстоящую историю страны более чем полностью использован В.Путиным, никогда более такой шанс выходцу из спецслужб предоставлен не будет.
4. Сокращение числа президентских сроков
Драматические коллизии с интерпретациями термина «подряд», случайно попавшего в текст российской Конституции в части числа президентских сроков, имеют лишь один бесспорный вариант разрешения – изъятие этого слова из Конституции. Одновременно полностью исключается возможность повторного избрания одного и того же лица на президентский пост. Как показывает опыт, одного президентского срока вполне достаточно для реализации любым лицом своей предвыборной программы – при наличии таковой. Второй же срок, не говоря уже о любых последующих, оказывается слишком тяжким бременем как для лица, оказавшегося на вершине власти, так и для других граждан страны.
5. Сокращение длительности президентского срока.
Поскольку президентская работа сопровождается исключительно высокими физическими, психическими и прочими нагрузками на лицо, оказывающееся на этом посту (в случае В.Путина это признано им самим – «пахал как раб на галерах », в случае Б.Ельцина это привело к тяжелому сердечно-сосудистому заболеванию), то, как минимум, в общегуманных целях следует существенно сократить срок, в течение которого выдающиеся российские граждане могут быть подвергнуты столь тяжелым испытаниям и таким высоким рискам.
В Швейцарии, как известно, президент избирается на один год. Судя по уровню благосостояния швейцарских граждан, по качеству их жизни, по высочайшим показателям развития практически всех сфер общественной жизни, такое ограничение президентского срока нисколько не мешает, а, похоже, даже весьма помогает процветанию Швейцарии.
В Республике Рагуза (известной миллионам российских туристов под именем Дубровника) в течение пяти столетий ректор (глава республиканского правительства) избирался лишь на один месяц. Правда, он все же мог переизбираться на второй срок, но такое переизбрание не могло произойти ранее, чем через два года после завершения ректором своего предыдущего срока. Для предотвращения возможного заговора с целью захвата власти ректор мог покидать ректорский дворец и выходить в город только в сопровождении не менее двух представителей оппозиционных фракций, представленных в городском совете. Судя по невероятному богатству республики, выдающимся архитектурным памятникам города, включая его уникальные стены и башни, закономерно заслужившие Дубровнику славу «жемчужины Адриатики», жесткая система ограничения политической власти ректора принесла вполне осязаемые результаты.
Общенациональная дискуссия относительно того, насколько именно стОит сократить максимальный горизонт единственного срока президентской власти в России – до швейцарского или же до рагузского уровня – могла бы выявить господствующие в стране предпочтения. Весьма консервативный вариант в виде, например, двух-трехлетнего срока также можно было бы рассмотреть.
6. Сокращение объема президентских полномочий
Этот пункт уже не вызывает больших общественных дискуссий. Перегрузка лица, занимающего президентский пост, его необъятными полномочиями стала предметом консенсуса среди специалистов по конституционному праву. Совершенно очевидно также, что президент в принципе не должен, как это оказалось записанным в нынешнем варианте российской Конституции, находиться над всеми тремя ветвями государственной власти и быть их арбитром.
7. Контракт кандидата в президенты со своими выборщиками и гарантии его исполнения.
Ни одно избрание президента в России в последние три десятилетия не обходилось без заключения очевидного (или предполагаемого) контракта между кандидатом и его выборщиками (избирателями). К сожалению, как в самих контрактах, заключавшихся ранее, так и в их исполнении обнаружились серьезные недостатки. Неписаный контракт 1991 г. между Б.Ельциным и российскими избирателями (в части его предвыборных обещаний) остался в целом невыполненным. Контракт 1999 г. между В.Путиным и назначившими его Б.Ельциным, В.Юмашевым, Т.Дьяченко, об обеспечении личной безопасности Б.Ельцина и членов его семьи, также как и контракт 2007 г. между В.Путиным и Д.Медведевым («Мы с Дмитрием Анатольевичем договорились… »), хотя и безупречно исполняются сторонами, их заключившими, тем не менее являются неприемлемыми для граждан современной России.
Главные механизмы, обеспечивающие содержание, качество, соблюдение будущих контрактов между обществом и президентской властью, – это верховенство права, независимые от исполнительной ветви законодательная и судебные ветви государственной власти, развитая политическая система, включая политические партии, негосударственные и некоммерческие организации, мощное гражданское общество, независимые СМИ, федеративная система, органы муниципального представительства и управления. А также и многие другие элементы политико-правовой системы будущей свободной России.
У автора, естественно, нет иллюзий, что обозначенные выше семь базовых институциональных изменений будут завтра же внедрены в российскую жизнь. А политическая жизнь в стране, начиная с послезавтра, пойдет в строгом соответствии с этими правилами. Тем не менее содержательное обсуждение этих принципов, их уточнение и регулярное публичное воспроизведение на дискуссионных площадках могли бы способствовать их постепенному восприятию российским обществом в качестве совершенно естественных, их последовательному закреплению в базовых правилах общественно-политической морали, а также их воплощению со временем в национальных правовых нормах, включая и конституционные.
